健全责任链条，抓实基层党建（健全责任链条,抓实基层党建工作）
文/ 刘志家 刘永刚 付波 张帆
冀东油田陆上作业区采油三区党支部 ，获得中国石油集团公司基层党支部“百面红旗”。
坚持党的领导、加强党的建设 ，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，国有企业党的建设发生了历史性变革 ，取得了历史性成就。在新形势下 ，压紧压实管党治党政治责任 ，紧盯制度、管理 、监督环节，健全党建工作责任“链条”，为推动中石油冀东油田公司高质量发展提供了坚强的政治保证 。
贯彻落实“坚持党要管党 、全面从严治党”要求 ，必须持续健全完善明责、履责、问责闭环，推动党建工作责任制有效落实。公司党委聚焦制度、管理、监督三个关键环节 ，健全责任链条 ，压紧靠实责任，持续推进基层党建工作走深走实 。
完善“制度链条”
开篇布局抓明责
“制度链条”是落实党建工作责任制的前提。只有构建完善制度 ，才能知责明责，形成责任、分工明确 ，横向到边、纵向到底的责任体系 ，党组织领导作用才能充分发挥。
强化顶层设计。公司党委坚持把党建工作融入企业决策 、治理、管理环节，结合实际制定《党建工作责任制实施办法》，构建党组织履行全面从严治党主体责任，书记履行第一责任人责任，兼任副书记的行政正职领导履行重要责任 ，专职副书记履行直接责任，班子其他成员履行“一岗双责”，职能部门牵头抓总 、相关部门齐抓共管，全体党员广泛参与的“大党建”工作格局 ，形成了主体明晰、有机衔接 ，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
构建责任体系 。严格执行党中央关于全面从严治党的各项制度规定 ，持续全面深化公司党的制度建设 ，集中组织梳理党内规章制度103项 ，明确在用制度62项、修订制度28项 、废止制度13项，形成了符合实际、系统完备 、科学规范 、运行有效的党建制度体系，确保了各级党组织和党员干部履行职责不缺项、不漏项、不走样；系统梳理党建工作各项要求 ，研究制定《公司党委落实全面从严治党主体责任清单》 ，并结合工作实际，突出可操作性，编制了《党建核心要素清单》《党建责任清单》，进一步清晰模糊认识、明确责任分工，实现基层党组织从“我知道有责任”到“我知道责任是什么”的思想改观 。
清晰问题短板。坚持问题导向 ，针对日常管理、基层调研、述职评议 、检查考核等过程中发现的问题，梳理总结共性问题，形成《落实党建责任问题差距清单》 ，指导基层党组织对标对表，查找自身问题 ，推进基层党组织从“我知道有差距”到“我知道差距在哪里”的认识提升；总结责任要点，量化督办事项，制定了《党建责任督办落实清单》 ，自上而下把责任、压力层层传导下去 ，推动基层党组织从“我知道责任要落实”到“我知道责任怎样落实”的行动转变。
明确重点任务。坚持每年制定《公司党委工作要点》《党的建设工作要点》，明确全年重点任务 ，清晰部门单位责任；制定《关于进一步加强党的政治建设的重点措施》 ，明确重点措施，细化各职能部门责任分工，加大监督问责力度 ；聚焦宣传思想 、组织干部、基层党建、企业文化等年度重点任务，明确“路线图”、细化“时间表” 、明晰党建“任务书”。
拧紧“管理链条”
多措并举抓履责
“管理链条”是落实党建工作责任制的根本。只有加强日常管理，形成总体谋划、经常研究，齐抓共管 、常抓不懈的推进机制，才能实现党建工作执行在日常、党建责任落实在日常 。
加强动态管理 。以“线上 线下”方式，畅通信息报送，组织工作调研、动态跟踪掌握各级党组织和党员干部履行职责情况，注重加大指导力度。推广应用“铁人先锋”党建信息化平台 ，全面推行基层党建工作线上运行 ，建立实施基层党建工作常态化排查整改机制，有效提升基层党建工作的标准化规范化水平。各级党组织每年向上级党组织专题报告党建工作责任落实情况，班子成员每年向所在党组织报告履行党建工作责任情况 ，各级党组织及党员干部履行党建责任的意识更加自觉。完善考核评价机制 ，制定《基层党支部工作考核评价办法（试行）》，强化党支部达标晋级动态管理 ，推动基层党建与基层管理全面融合全面进步全面过硬 。
发挥基层作用。落实“四同步 、四对接”要求，始终保持党组织健全率和党的工作覆盖率“两个100%”。配齐配强基层班子，以“三懂三会三过硬”为标准，强化履职能力培养，高标准选配党支部书记。推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，围绕党建项目化管理、党建互联共建、党支部书记持证上岗、党务工作人员任前试用评价以及党员积分评星定级管理等工作进行探索实践。深入推进“五型”班组建设，出台《岗位责任制检查考核细则》 ，提升员工基本素质。
提升整体能力。紧紧围绕“政治坚强、本领高强、意志顽强”标准，以选优配强、改善结构、提升能力、增强功能为目标，着力加强干部培养选拔和班子结构优化。组织中层领导干部培训班，进一步提高党员干部党性修养、政治觉悟和业务能力。分层级举办党组织书记培训班、党务工作者培训班和党组织班子成员党建“一岗双责”培训班，强化各级党员干部履行党建责任的意识和能力 ，并层层建立基层党建工作联系制度 ，各级党组织领导班子成员根据工作分工确定联系点 ，定期深入到基层党建联系点履行职责 ，在政策解读、业务指导 、经验推广等方面有效发挥作用 。
发挥载体作用。扎实推进党史学习教育 ，深刻领会伟大建党精神 ，认真贯彻落实党的十九大、二十大精神 ，全体党员思想根基进一步筑牢。深入开展“转观念、勇担当 、高质量 、创一流”主题教育活动和“共命运·同心干·促发展”形势目标任务责任主题教育实践活动，宣传思想工作吸引力、感染力和影响力进一步增强。紧跟公司转型发展阶段工作重点，深入开展建功夺旗劳动竞赛活动 ，“青春向党、奋斗建功”主题岗位实践活动 ，组织青年油藏分析大赛、青年科技沙龙等交流研讨 ，充分调动广大员工的积极性，推动了各项工作高效运行。深入开展党建理论研究和实践创新，定期评选发布并交流优秀“四创”项目和党建研究课题 ，着力激发基层党建工作活力 。
公司党建工作互鉴互查交流会场
严肃“监督链条”
严格考评抓问责
“监督链条”是落实党建工作责任制的保证 。只有严格监督考核 ，形成突出应用 、注重实效，监督有力 、失责必查的考核体系 ，才能拧紧党建工作责任制链条的最后一环。
构建“大监督”格局 。充分发挥派驻监督和纪检机构专责监督作用 ，强化上级纪委对下级党组织的监督、纪委书记和派驻纪检组组长对同级班子成员的监督 ，破解对“一把手”监督和同级监督难题 ，贯通联动主体责任、监督责任一体落实 。以党内监督为主导，强化纪委监督功能，充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用 ，完善与职能部门监督信息沟通共享机制，推进纪检监督同党建、人事、财务 、审计、企管、纪检等部门加强协作配合，推动各类监督贯通融合、协调协同，切实形成监督合力。将落实管党治党政治责任情况作为公司党委政治巡察的重要内容，高标准推进内部巡察全覆盖 ，查找存在的问题不足 、分析深层次原因、提出刚性整改要求，督促基层党组织逐项整改到位，并加大问题整改“回头看”力度 ，对整改工作成效进行评价，实现“当下改”与“长久立”有机结合 ，健全完善长效机制 ，把负责、守责 、尽责体现在各级党组织和岗位 。严格按照《二级党组织书记抓基层党建述职评议考核实施细则》要求 ，从严从实规范标准，统筹组织二级党组织书记开展“解剖式”“佐证式”现场述职评议，并推动述职评议向党组织专职副书记 、基层党支部书记延伸，激发了各级党组织书记抓党建强党建的内生动力。
发挥考核导向作用 。完善《党建工作责任制考核评价实施办法》，围绕提升领导班子凝聚力、党员干部执行力 、员工队伍战斗力、企业发展成长力，按照基层党组织自评、机关党群部门审核 、考核评价小组现场抽查的程序，分年度对二级党组织开展多维度、多层次、全方位量化考核。
突出结果运用。突出考核评价“指挥棒”作用 ，考评结果作为党内“两优一先”评选、领导班子和领导干部年度考核的重要依据，并按10%权重纳入年度业绩合同，与绩效考核刚性挂钩 。强化党建责任考核融入薪酬分配制度体系，考核评价的“指挥棒”作用更加精准有力，激励约束作用日益显现。
公司党委聚焦“三个关键环节”，健全责任链条，以责任制落实推动党建工作全面加强 ，提升了党建工作的科学化、规范化、体系化水平 ，取得了阶段性成效，主要有以下三点启示。
落实党建工作责任制，构建完善制度体系，深化知责明责是基础 。凡事知为先，只有知责才能尽责 。制定科学的党建工作责任目标，是落实党建工作责任制的首要环节。遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”指导思想，根据“突出重点 、适宜落地 、量化可考”原则，确立党建工作责任目标。着眼于基层党建工作实际，明确责任、清晰问题、严格督办 ，确保党建工作责任制落到实处 。
落实党建工作责任制，强化日常管理 ，推进履责尽责是核心。对于各级党组织来讲，只有始终把党建责任牢牢记在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上 ，才能把党赋予的使命和任务承担好 、落实好。定期召开党建例会，研究部署党建工作 ，分析研判突出问题，狠抓工作落实。找准党建工作的切入点、把握关键点 ，推动基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合，提升基层党组织的战斗力 。
落实党建工作责任制，严格监督考核，强化考责问责是关键 。坚持失责必究、问责从严 ，强化和发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用。科学构建党建工作责任考核评价体系，科学设置考核指标及分值，分级分类组织考核，增强考核评价的针对性和实效性。对落实党建责任制不力的组织和个人 ，要敢于动真碰硬、大胆问责、严厉追责。
（作者单位：中国石油冀东油田公司）
来源｜《国企》杂志2023年4月号（下半月刊）
