文/李刚

中国航发西航党建工作体系“三步走”路线图

党的十九大以来
，中国航发西安航空发动机有限公司（以下简称中国航发西航）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析当前国有企业党的建设的新定位、新特点、新要求，不断总结落实从严治党的实践经验，基于“精益理念”用体系化思维和工程化方法构建起了靠制度管理、按流程分责
、据标准做事
、照要求履职、依系统运行的党建工作管理体系，助力企业高质量发展

。

顶层设计：让“精益理念”贯穿始终

中国航发西航结合自身实际，对标新时期党的建设的新定位、新特点和新要求

，按照中国航发党建“铸心”工作体系的总体安排，提出了基于“精益理念”建设党建业务管理体系
、党建考核评价体系和党建质量提升体系的工作思路，探索应用系统化思维
、工程化方法落实党建工作责任制的实施路径，建立健全党建工作体系，用高质量党建推动国有企业高质量发展。

一是建设党建业务管理体系，确立“做什么”和“怎么做”。按照“梳理要求—明确标准—制定策略—建立机制”的步骤将党建各项制度要求以“指导书、流程图、程序表单”的方式建立党建工作标准，导入党建信息化系统

，按照六何分析法（5W1H）实施科学、规范、系统和有序的管理。

二是建设党建考核评价体系
，确认“做得如何”。按照“定量与定性相结合、达标与示范相结合、督查与考核相结合
、巩固与改进相结合”的原则
，建立党建工作月度、季度

、年度考核清单，每项工作制定严格
、规范的控制程序，明确风险点和管控措施
，以考核“指挥棒”拉动工作推进
。

三是建设党建质量提升体系，确定“如何持续提升”

。按照全面质量管理理念
，引入客户评价要素

，将党建融入中心的成效作为推动党建创新的重要引擎
，探索建立党组织作用发挥和党员作用发挥的评价标准
，用“PDCA”循环改进工具方法和评审机制进行不断优化，从而达到以高质量党建推动国有企业高质量发展的目标。

方法路径：让“精益理念”统筹推进

中国航发西航运用“Y式结构”构建党建管理顶层框架，对具体党建业务进行端到端场景设计和应用，通过流程体系梳理和优化业务流程，形成了标准的业务流程
，构建了公司党建业务流程池
。

根据党建工作实际，中国航发西航研究确定了“梳理业务架构、绘制业务流程、编制程序指导书、匹配岗位操作手册、持续优化迭代、导入信息化系统、多维度考核评价”的工作路径，全面严格基本组织

、基本队伍
、基本制度建设，提升党建工作规范化、科学化水平，实现党建信息全覆盖采集、党建流程全过程管控、党建效果全方位评价。

一是业务架构让党建工作“全面统筹

、逐层承接”。在全面承接党中央以及上级党组织关于党建工作各项安排部署的基础上，明晰当前党建工作的全部业务，把“家底儿”捋清楚，包括党委

、党总支
、党支部、党小组、党员个人等多个层面，在顶层设计中以党建“铸心”工程“五心”子工程（党建强心、思想凝心、文化同心
、群团暖心
、廉洁守心）为总体框架，结合自身实际按照业务域
、业务单元、业务活动三个层级，全面系统梳理党建工作业务，理顺层级框架、从属关系


，形成了涵盖4个业务域、20个业务单元
、75项业务活动的党建工作完备的业务架构
。

二是执行流程让党建工作“显性可控、职责匹配”。根据三级管理的实际
，以追求党建工作管理最高效率、最大效益为主要目标
，基于业务架构自上而下系统科学地对支撑每项业务活动的工作流程进行了适应性设计，明确了工作流程的输入输出
、方法步骤、责任对象，确定各层级流程所有者的管理责任
，形成了党建工作较为完备的业务流程池。目前流程池涉及党建

、思想文化、群团、廉洁等业务流程达到300余个。在具体业务场景中，党务工作者通过选取、调用流程池中的相关子流程，就能够形成每一项党建业务的执行流程

，为党建各项业务开展实现了流程显性化、执行标准化的基本条件
。

三是指导文件让党建工作“规范操作、有法可依”。党的十八大以来
，党中央大力推进党的制度建设，出台了多部党内法规，各方面制度更加完善。各级党组织承接中央党内法规编制了相应的支撑制度
。目前企业在党建方面的管理制度相对完备，但受限于制度规定颗粒度不同、党务工作者个体能力差异等因素影响，实际按制度执行中还存在一些问题。为解决这些问题
，中国航发西航以党建各项规章制度为依据，将与某项业务活动相关管理要求、工作表单、工作标准、风险控制要求、绩效考评等管理要素与具体流程活动环节有机整合，形成某项党建工作业务操作指导书。业务操作指导书相当于是在规章制度和党务工作者之间架起的桥梁
，是保证该项业务规范有效落实的“最后一公里”

。

四是岗位手册让党建工作“人岗适配、能力提升”。以党建工作流程、操作指导书为基础

，提取同一岗位需要开展的工作进行集成合并
，形成各层级党务工作人员完备的党建工作岗位操作手册和业务责任矩阵。例如，将各个业务活动及支撑流程中需要党支部宣传委员开展的工作进行提取集成合并
，就能形成党支部宣传委员在整体党建业务系统中所承担的工作，从而使宣传委员能够非常明确自身该干什么
，同时能够具体量化地衡量宣传委员的工作量并较为科学地确定绩效
。在此基础上还能够根据每个岗位的业务内容有针对性地制定培训提升方案，“干什么学什么、缺什么补什么”
，进而精准提升党务工作人员能力水平。

五是精益改善让党建工作“迭代优化、持续改进”
。党建工作要做好、做优、做精就得从改善运行过程的具体环节开始

，以精益理念为指导

，在结合业务实际用好可视化
、标准作业、快反机制、分层例会等工具方法，构建基于PDCA循环的党建工作持续精益改善机制，不断发现问题
、分析问题
、解决问题
，实现具体问题整改计划直观化
、整改节点明确化
、整改内容责任化，从而为党建工作的流程优化找出最佳最有效的执行路径。形成问题反馈、整改管用、跟催稽查
、限期修正
、管理升级的螺旋式提升闭环管理
，使精益改善始终贯穿于党建管理活动的整个过程，让工作做得更好，最终进入一种自发持续改善的境界，确保党建整体工作不断进步
。

六是信息系统让党建工作“高效运行
、切实减负”。党建业务管理细化了，责任更加明确了，标准化

、规范化程度更高了，亟需要用更加高效
、现代的手段作为支撑，以全面提高工作效率。实践证明
，“互联网 党建”是提高党建工作针对性和实效性的有效手段。中国航发西航结合党建业务管理体系建设工作，开发建设了党建业务信息化管理系统，目前涵盖党建工作、干部管理、宣传文化、纪检
、统战群团等方面共计59项业务
，全面采集党建工作的各项基础数据，建立健全党建“数据中心”，辅以各种技术手段

、模型算法
，实现各类数据的综合查询、统计分析，进而显性化的展示公司的党建工作特征与现状，在党建工作中构建起支撑决策的“驾驶舱”、各级党务工作者信息共享的“交流台”
、各项党建业务高效运行的“快车道”
，“减负”效果突出、基层活力彰显。

七是考核评价让党建工作“闭环反馈、拉动落实”。构建科学的指标体系是党建工作责任考评的关键，也是建立科学考评体系的基础。中国航发西航全面梳理考评要点
、提炼形成考评指标、归纳党建工作责任内容

，逐步构建起了按月度、季度、年度立体式考核评价的指标体系，建立健全了党建工作责任制考核评价体系框架，形成了从党委、党总支、党支部再到普通党员的考核评价实施路径
，推行多维度、多层次
、全方位定性考核，构建党建责任完整闭环，一体化解决了考什么
、怎么考
、如何用的问题
，真正用考核指挥棒拉动党建工作责任制的落实。同时，充分用好党建工作信息化系统，统筹年度考核和述职评议、强化互联网考核和日常考核、优化现场考核，力求使考核既考准考实、发挥好“指挥棒”作用
，又不增加负担。

实践成果
：让“精益理念”赋能增效

党旗红，国企兴。中国航发西航从战略规划层
、支持管理层和方法实践层三个维度分“三步走”构建起了全面落实党建工作责任制的工作体系。党建工作体系的运行由业务架构、业务流程、业务操作说明书
、岗位操作指导手册、绩效考核
、信息化系统及相关控制程序组成，相互联系
、相互支撑
、相辅相成
，构成了协调运转、持续提升的闭环系统，实现了党建工作体系化、基础管理规范化
、作用发挥具体化
。

一是虚功实做、党建业务日常运行规范高效。党建工作标准化是贯彻落实全面从严治党、依规治党要求的有效载体。从建立体系开始到全面运行，中国航发西航一直秉承IS09000的基本理念

：“该说的要说到、说到的要做到
、做到的要有效”
，这一基本理念对党建工作也十分适用。自实施党建体系建设以后，对每一项党建工作内容和程序中的每个细节都做出了详细规定，党建工作效果也有明确的要求，完全按照“5W1H”的要求
，每项工作都明确规定“做什么
、为什么做

、谁来做、何时做、怎么做
、做到什么程度”

，通过细化各项操作要求和管理标准
，构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序

、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，使党建工作的每一个运行环节都有了保证
，党建工作自然就能规范开展
、工作质量就有了提高。

二是软功硬做

、党建业务过程控制坚强有效。过程控制的目的在于获取持续改进的动态循环
，使党组织的活动得到有效管理、相关资源得到有力保障
，以不断提升党建质量管理水平
。依据客户的要求和组织的方针，为最终输出的结果建立必要的目标和过程方法
，通过建立党建业务管理体系、考核评价体系，并应用党建信息化系统
、引入PDCA过程控制法
，对每一项党建工作进行策划
、对每一项党建工作的实施过程进行规范
、对每一项党建工作建立考核指标，并对运行过程进行监控和评价。对出现的不符合项进行及时纠偏、持续改进
，确保各级党组织既重“经济账”又重“党建账”
，其考核指标既保证实现党建的规定动作，又与完成经济指标密不可分
，使党建效能最优化
，推动党建工作提质增效，运用标准化协同的原理，将党建工作与中心工作协调统一

，促进二者深度融合，使党建效能达到最优
。

三是善功善做

、党建业务管理机制深入巩固。推进党建工作责任制落实，最基本的离不开持续完善
。中国航发西航党建工作责任制体系在实施运行过程中，紧跟党中央决策部署
，通过不断地自我检查、自我评价和自我完善，对现行标准进行补充完善，使体系迭代优化和党建工作持续改进相结合
，以更好地评价基层党组织工作，不断促进了党建工作质量和管理水平的提高。通过以党建业务管理体系、考核评价体系
、党建信息化系统为主要载体，以党建管理标准和规章制度体系为依据，有效地推进了党建工作长效机制的建设，保证了生产经营任务组织到哪里、党建工作就延伸到哪里
、责任制考核就跟进到哪里
，确保党建工作服务生产经营不偏离。

（作者单位：中国航发西安航空发动机有限公司）