四大理念 、四根支柱、五道脊梁 浅谈新时代基层公安党建工作的路径和方法
赵 鹏 李永坤
党的建设是中国革命取得胜利的“三大法宝”之一 。加强和改进党的建设是我们党一以贯之的要求，从“伟大工程”到“新的伟大工程”，“从进京赶考”到“入世再考”，中国共产党由小到大，由弱到强，逐步走向成熟 ，靠的是持之以恒地加强和改进党的建设，这是我们党宝贵的历史经验和巨大的精神财富 ，是我们党永葆青春活力的重要基石。
公安机关作为党委政府的“刀把子” 、维护社会稳定的主力军，只有把党的建设置于首要位置，才能确保“对党忠诚，服务人民 ，执法公正 ，纪律严明”。本文结合会理公安党建实践，就“新时代基层公安党建工作的路径和方法”略谈浅见，供商榷 。
一、牢树“四大理念” ，统领基层公安党建新航程
政治建警是习近平总书记对全国公安机关从严管党治警的第一要求，是公安机关的立警之本 、育警之道、治警之要 。只有毫不动摇 、坚决贯彻这一总方针 ，旗帜鲜明地把党的建设置于全部公安工作的首要位置，牢树“四大理念” ，根治“四个顽疾”，才能履好新使命，导好新航向 。
一是牢树核心理念，根治基层党建“任务软”的顽疾。 “把抓好党建作为最大的政绩 。”是习近平总书记全面从严治党思想的核心命题和重要标准，必须深刻领会其丰富内涵和精神实质，将其作为一切工作成绩的基础和前提，贯穿落实到全部公安工作实践中 。
各级基层公安党组织务必强化党建的主业意识，敢于喊响“当不好党组织书记就不配当行政一把手”，“非党员民警不能提拔任职”。切实增强“抓党建是本职，不抓党建是失职 ，抓不好党建是不称职”的责任意识 ，层层签订党建目标责任书、开展党组织书记述职评议考核 ，并将其作为部门和个人工作目标考核、评先、晋级 、晋职的重要依据，努力实现基层公安党建工作由“软任务”向“硬指标”的转变。
二是牢树工作理念，根治基层党建 “落实虚”的顽疾。“全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体 ，必须担负起全面从严治党的主体责任。” 这是习近平总书记从严管党治党的工作理念。基层公安机关各级党组织务必扭住主体责任这个“牛鼻子”不放松，自觉把落实从严管党治警主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。
全面构建“局党委统揽领导 、书记和班子成员明责示范、履责推动 、压责倒逼”的新格局，在全局形成“局党委、支部两级党组织履行主体责任 ，局机关党委履行专责责任，两级党组织书记履行第一责任人责任，两级党组织班子成员履行“一岗双责”责任，民警党员履行个人责任”的基层公安党建工作责任新体系，努力实现基层公安党建由“虚”转“实”。
三是牢树导向理念 ，根治基层党建“单打一”的顽疾。实践证明：公安工作只有始终坚持党的领导，自觉把政治建警放在首位 ，坚持“以党建带队建促工作”的发展理念，建强班子、完善制度 、落实保障，切实强化党建统领 ，自觉以习总书记两个“四句话”总要求为最高目标，以“为党旗添彩、为警徽增色、为警队增光”为载体，大胆探索实践基层公安党建的新思路 、新机制和新举措 ，有效确保党建工作要求与队建工作内容相结合，党员教育管理与队伍教育培训相统筹，党建工作目标与队建绩效相融合，党建部署与业务安排融为一体、高度统一、同频共振 ，努力实现基层公安党建由“单打一”转“多融合”。
四是牢树目标理念，根治基层党建“两张皮”的顽疾 。服务和保障中心工作是党建工作的终极目标。基层公安机关各级党组织务必牢固树立“党建工作服务保障中心”的理念，真正学深悟透，带头践行。
做到：在内涵上理解到位，在思想上认识到位 ，在行动上支持到位，在履行主责上发力到位。两级行政班子成员要以高度的责任感和使命感，认真履行“一岗双责” ，积极配合党组织的各项工作。党建领导要紧密围绕业务工作统筹制订党建工作计划 ，把行政工作的重点作为党建工作的主要内容，做到党建工作与业务工作同规划、同部署 、同实施、同考核，努力实现基层公安党建由“两张皮”转“实融合”。
二、筑牢“四根支柱” ，夯实基层公安党建新基石
理想信念是共产党员的精神之柱，班子成员是支部堡垒的顶梁之柱，党员队伍是铸就支部堡垒的固本之柱，群团组织是党组织建设的辅助支柱 。只有这四根支柱坚实牢靠，党支部这座堡垒才能牢不可破，坚不可摧 ，出色履行好党和人民赋予新时代的职责使命。
一是筑牢理想信念这根精神支柱。理想信念是人民警察的精神之“钙 ” ，没有坚定正确的理想信念 ，就会在各种诱惑面前打败仗。基层公安机关各级党组织务必牢固树立抓党建就是抓核心、抓关键的理念 ，用抓业务工作的狠劲抓党建，用保障业务经费的猛力保障党建，用奖惩业务工作的强劲奖惩党建工作。
下力扭转“党课教育是软指标，看不见摸不着，可有可无、可深可浅”的模糊认识。创新量化党课和党员教育标准 ，将其列入党建工作的重要内容 ，加大权重指数，让软指标可数可量、可圈可点 。要始终坚持把理想信念教育和警察职业精神培育作为思想政治建设的首要任务，按照习近平总书记对全国公安工作和队伍建设提出的“四句话”的总要求，坚持政治建警方针不动摇，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决纠正少数党员“不信马列信鬼神、不信科学信迷信、不信组织信谣言”的顽症 。
正确引导党员民警牢树“三观” ，补足钙质，固守初心，坚守使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信” ，做到“两个维护”，听党话，跟党走，永远做党和人民的忠诚卫士。
二是筑牢支部班子这根顶梁支柱。党支部是党的基础组织，是党在基层的神经末梢，是党全部工作和战斗力的基础。没有党的基层组织，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力 、凝聚力和战斗力。
基层公安机关各级党组织要敢于直面问题 ，大胆创新工作方法 ，严格按照《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党支部工作条例》（试行）相关要求，积极争取县（区）级公安局机关党委编制 ，配齐配强班子 ，专司其职 。要按照“能分不合”的原则，大胆探索“支部建在所队（室）”模式，优化重组内设各党支部，确保党建、业务相融互合 ，融为一体 。
对不具备成立党支部条件的所队室 ，要大胆探索 “支部 N（所队室）”运行模式。要不拘一格降人才 ，将那些乐于吃苦 ，甘于奉献，舍得出力，务实创新，善于管理 ，勇于探索 ，群众公认的优秀党员推选进入支部班子 ，增强支部活力，确保支部堡垒发力迅猛，劲头实足。要大胆还位还权给支部，彻底扭转过去越俎代庖、用行政班子代替支部班子的顽症 ，确保党支部的核心地位不动摇 、核心力量不衰减。
要把党支部对人、财 、物、事等重大事项的决策权、对支部工作的领导权、对行政工作的监督权统统还给支部，让党支部行使职能有位子，履行职责有权力。
三是筑牢党员队伍这根固本支柱 。党员是构成党组织的细胞，是党的战斗力的基础。党员个人必须遵循全党统一的规范 ，必须对党承担一定的责任 ，这种责任就是党员的义务。
党支部要采取多种形式 ，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活，严格党员日常教育管理，发挥党员先锋作用 。要广泛采取亮明党员身份 、重温入党志愿（誓词） 、按月主动缴纳党费等多种形式 ，丰富党组织活动内容，切实增强党员的存在感。
要在党内摒弃相互称呼行政职务、“老 姓”、“姓 兄弟姐妹”等口头语，一律使用我党最亲切的称呼——“同志” ，让党员更有仪式感。要大力飘扬“共产党员突击队”旗帜，做到 ：哪里有困难 、哪里有危险，哪里就有共产党员，切实让党员先锋模范作用发挥出来 ，让党员更有成就感。
要在党内广泛形成创先争优的长效机制，并将其纳入晋级、晋衔 ，提拔重用的主要参考依据，大张旗鼓地宣传先进，鞭策后进，努力在党支部形成先进更先进，后进赶先进的良好氛围。
四是筑牢群团组织这根重要支柱。工会、共青团 、妇联是党领导下的政治组织 ，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要支柱。县（区）级公安局党委务必高度重视群团工作，将其真正纳入党的建设 ，按照“党建牵头 、党群共建、资源共享 、滚动发展”的思路，严格落实群团组织规定，健全工会、共青团 、妇委会机构，配齐配强工、青 、妇组织领导班子，大胆还权还位，支持群团组织依照法律和自己的章程、条例大胆开展工作。
局党委要定期组织召开党群工作会议 ，交流 、研究和探讨党群工作 ，动态掌握群团工作情况，主动帮助协调解决实际问题，准确把握民警职工的思想脉搏 ，广泛吸引和凝聚广大民警职工 、先进青年 、妇女加入群团组织，不断壮大队伍，完善网络，扩大覆盖面和影响力。
三 、优化“五道脊梁”，规范基层公安党建新路径
实践证明：“机制建设 、阵地建设 、台账建设 、队伍管理和创先争优”是基层公安党建的五根脊梁，体现党员队伍管理水平，是基层公安党建规范化、常态化的重要保证，也是党建工作质效考核的必经程序和重要依据。
一是优化工作机制。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。规矩就是规章制度 ，是我们应该遵守的，用来规范行为的规则 、条文，它保证了良好的秩序 ，是公安事业成功的重要保证 。基层公安党的建设只有建立科学积极的机制，才能统领公安工作、降低风险、公正执法、促进发展 。我们在多年的工作实践中体会到：提升基层公安党建工作的质效和水平，关键要制定“两个办法”、完善“一套制度”、形成“十个”常态 。
“两个办法” 。即：党员积分管理办法和基层党建工作考核办法 。结合公安实际，把机动车驾驶证管理方法和改革开放前生产队实践中的成功方法——工分式管理引入党员管理领域。制作《党员评价表》 ，让群众参与党员管理，每季召开一次民（辅）警职工议事评议会，交群众现场评议打分，对平均分不及格的，党支部给予警告，3次考评不及格的，说明过不了群众这一关 ，就不是合格党员，就要对其戒勉谈话 ，甚至劝其退党。
同时，制作《党员积分册》，由党支部以记分形式，按月记录党员成绩，每月满分10分 ，注明得分事由和记分值，把具体的事写出来，用具体事迹和数字化相结合的评价方式，激扬党员所做的好事，作为表彰优秀党员的依据，好的表扬，差的批评教育 ，确保党员先进性 。上级对支部的考核结果作为年度评先依据 ，按照评先比例依次晋选 ，总分排名末位的支部直接确定为落后支部，挂牌整改。
“一套制度” 。当前，基层公安机关党支部上墙的工作制度五花八门，内容各异 ，只能看不能用和不适用不管用的现象为突出 。基层公安局党委应立足系统实际和行业特点 ，根据《党章》和党内有关法规 ，制定完善切实可行的工作制度体系。笔者在多年的基层党建实践中 ，创新践行党支部工作“十项制度”（党建月会制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党内民主监督制度、党内激励关怀帮扶制度 、党内谈心谈话制度、党风廉政建设责任制度 、党组织书记述职评议制度、党群联席会议制度、请示报告制度）。较好地解决了机关党建与农村党建概念混淆、上级党组织与下级党组织工作一般粗的顽疾，有效规范了基层公安党建的路径和方法，提高了工作质效 。
“十个常态” 。即：每月固定一天开展主题党日活动（党建月会） 、组织召开1次党支部委员会（党小组会）、党员按时足额缴纳1次党费；每季度召开1次支部党员大会 、讲1堂党课、公示1次支部党费收缴情况，并按要求及时上交。局党委每半年专题研究1次党建工作 、开展1次党内谈心谈话。每年底组织召开1次党组织生活会，对党组织书记进行1次述职评议考核、对党员进行1次民主评议 ，切实加强和规范基层公安机关党内政治生活，确保全面从严管党治警向纵深挺进。
二是规范阵地建设。基层党组织阵地建设是党组织联系群众的扭带和桥梁。这座“桥”适不实用、好不好看 ？关键要看好不好用、规不规范。笔者在多年的基层党建实践中体会到，公安基层党组织阵地建设应包括活动、教育、宣传三个阵地。概括起来为“一室一馆”“两走廊”“三中心”。
“一室”。即：党员活动室。这是党员活动之家，家要有家的标配。这个配置，概括起来为“五统”“六有”“十上墙”。“五统”。即：外观标识颜色和标志牌统一、室内设施设备统一、上墙内容规格统一、党建工作机制统一、党建台帐的类别和内容统一。“六有”。即：有专人管理、有活动阵地、有专门经费、有工作载体 、有专题活动、有浓厚氛围 。“十上墙” 。即：党旗党微、入党（警）誓词、党员权利义务、支部设置架构图、支部工作职责及分工 、党风廉政建设责任制 、党员监督岗 、支部制度、党务公开和党建特色上墙 。
“一馆”。即 ：警史馆。这是基层公安机关开展理想信念 、革命传统、荣誉仪式、职业精神和忠诚教育等的重要基地。基层公安机关应高度重视警史馆建设 ，应采取传统与现代相结合的手段，按照小而精致、史料详实、图文兼备、实物丰富、轨迹清晰的路径 ，将其建成铭记历史 ，弘扬传统 ，筑牢初心，牢记使命，开创未来的传承之所和公安历史的浓缩之地。
“两条走廊” 。基层公安机关要依托新媒体平台和现有资源，建好“两微一端” ，在内部网站开辟“公安党建”专栏的基础上，实打实地建好楼道文化走廊和院坝文化走廊。这是一个单位的精神圣地。各独立办公区党组织应依托独特资源，在办公楼门厅 、楼道走廊、楼（电）梯通道等建设以景观 、书画、摄影 、格言、绿植、盆景等为主要内容的墙壁文化走廊。同时，按照“绿化、美化、香化 、亮化、净化”的要求，打造好院坝文化走廊，努力营造“春有花、夏有荫、秋有香、冬有果”的具有警营浓郁特色的温馨家园 。
“三个中心”。在局机关建设集健身房、蓝球场 、羽毛球场、乒乓球场和停车场于一体的健身中心；集会议演艺 、休闲娱乐、心理疏导和食堂于一体的文化中心；集吃、住、训 、管、战“五位一体”的战训中心，内强素质，外塑形象，大力弘扬公安主弦律 。同时 ，在农村片区派出所党支部建立集小健身房、小浴池、小洗衣房、小阅览室和小食堂于一体的党群活动阵地 ，为民警职工建功立业提供良好环境 。
三是规范党建台账。党建台账是真实记载党组织党建活动的载体，是检验党建工作成效的必经程序和重要依据。健全完善基层公安党建台账是党建管理实现科学化和规范化的基本要求，在很大程度上体现了党建工作的管理水平 。当前 ，基层公安机关党建台帐种类繁多，五花八门，参差不齐，很不规范。笔者认为，台帐建设也是党建工作的重要支柱，必须规范 。具体可规范为“一本”、“三册”、“六卷”。
“一本”。即：党员学习笔记本 。党员个人要将政治理论学习、支部“三会一课”、组织生活会、支部活动、谈心谈话等活动的内容，按照时间、地点、参加人员、主持人、活动内容5个要素，认真、如实记录在《党员学习笔记本》上 。理论学习内容原则上应记录至三级标题。
“三册”。即 ：《党支部工作手册》、《党员党费交纳手册》和《党小组工作手册》。除党小组工作手册由小组填写外，其余两册均由党支部认真如实填写，确保要素齐全、活动内容记录完整。记录应使用钢笔或签字笔 。
“六卷” 。基层公安党建台账按类别划分，通常可归纳为：组织管理卷、党员管理卷、组织生活卷 、集中教育卷 、创先争优卷和群团工作卷。每卷归档内容应全局统一，各支部应将党建资料分门别类地归口存入相应卷盒之中 ，并建立目录，实行动态管理，每年合订一次 ，统一存档，确保活动轨迹清晰 。
四是规范党员管理。党员队伍是党的重要组成部分，党员队伍管理历来都是我党建设的重要工程。党员队伍素质的高低，影响着党的力量的强弱，只有党员队伍始终充满活力，党的事业才能保持生机勃勃的发展态势。
当前，基层公安机关警种部门众多，党员队伍成分复杂，特别是挂靠党员和部分辅警党员的党组织关系与工作单位脱节 ，应切实加大归口管理和跟踪管理力度 ；对党员民警职工应始终坚持党组织关系与人事关系相匹配的原则 ，严把党员入口 、分类提升、制度落实 、组织管理“四道关口”。
做到人到哪里，党组织关系就跟随到哪里 ，就在那里参加党组织的一切活动，有效确保广大党员在平常时看得出来、关键时刻能站得出来，危急关头能豁得出来，先锋模范作用能充分发挥出来 。
五是全力创先争优。榜样的力量是无穷的 ，鲜活的榜样如标杆 、如镜子，具有无形的感染力，往往能起到春风化雨、润物无声的教育效果 。实践证明 ：积极因素越调动越积极 ，消极因素越调动越消极，榜样就是最优质的积极因素。“一个好人带动一群好人；而一群好人可以带动众多民众”，让正能量不断传递 ，形成整个社会的良好风气，榜样就是这样的力量。
榜样不是以生俱来的，也不是上天赐予的，而是后天通过个人追求理想信念 、砺炼高尚情操 ，勇敢拼搏奋进，而被国家和全社会共同认可、并标榜的敬仰 。公安机关历来重视创先争优，并将其作为鼓舞士气、激励斗志的重要法宝 。要广泛开展“最强支部”、“示范党委 、红旗支部、星级党员”创建活动 。
力争使创建单位基本达到支部班子优 、党员队伍优、工作机制优、工作业绩优、群众反应优的标准要求 ，努力打造一批机关党建工作示范点 ，并结合每年七一建党节 ，选树一批优秀共产党员 、优秀党务工作者和先进基层党组织，大力表彰，让其真正成为标杆，成为样板 ，有效引领新时代基层公安党建航船扬帆远航。
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