工程建设项目全生命周期是自最初决策至最终使用乃至终止使用所经历的全部过程，涉及多重领域、多方主体、多线业务。不同于以质量控制和进度控制为核心的传统管理，工程全生命周期管理基于全生命周期集成了工程项目建设的目标、流程以及技术等要素，旨在实现建筑工程全生命周期的目标最优化。

响应《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中的“实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理”部署
，嘉善作为浙江省工程建设全生命周期数字化管理改革试点县，自2019年前后着手搭建智慧建设云管家，以促进工程建设项目管理向数字化、全生命周期、智慧管理方向发展。

其中，为实现一朵“云”管住项目建设全周期，嘉善在“工程建设项目全生命周期智慧云管家平台”（下简称“平台”）中重点部署了以下三大功能
。

1

全覆盖管控参与主体，弥合信息断层

为实现“用数据跑腿、用数据决策、用数据监管、用数据创新”
，平台首先对工程建设项目的地理位置、建筑设备等基础信息进行进行采集
、梳理，并结合物联网与大数据实现对环保、安监
、消防等动态信息的实采实录、实时更新。而后通过云计算、云存储等技术分析汇总，打通工程建设项目信息孤岛
。

其次针对传统项目监管中工程建设五方主体间、参建单位与主管部门间、政府部门与部门间的信息断层，平台在实现所有用户实名制认证管理、工程建设项目全痕迹管理的基础上，授权各单位所需要的工程建设项目信息数据接口
，推动数据跨部门、跨层级、跨地区共享
，实现政企数据联动。

为实现全覆盖管控
，嘉善县住建局还在前期打通与公安、银行、行政审批等部门间数据的基础上，构建起县、镇（街道）、村三级工程建设项目管理体系，通过消除行政监管盲区打通了工程建设领域项目监管全覆盖的“最后一公里”
。这一方面便利了主管部门的监督管理
，另一方面也为政府部门涉企服务优化提供了数字化契机。

2

智慧监管全生命周期，协同多线业务

为达成全县工程建设项目的项目办理、项目建设
、项目监管全程智慧化管理运行，平台在工程建设项目全生命周期业务框架中汇总了项目招投标

、施工现场、工程质量等10余条行业主线业务，并基于数字化管理业务标准和技术标准实现了工程建设项目全流程的一体化、透明化、协同化管理。

与此同时
，平台聚焦质量、费用和进度目标开展了业务联动监管：围绕质量目标实现了对施工过程中危大工程、质量检测、验收备案等质量安全核心链条的全过程闭环管理
；围绕费用和进度目标实现了对项目招投标
、内外部协调、成本控制、进度控制、合同管理的集成协作。这也推动项目建设监管从侧重事前审批的监管模式转变为全生命周期式监管。

此外

，为充分发挥工程全生命周期管理的集成性
、目标性
、协调性和并行性特点
，平台还设置有智慧工地智能预警平台、电子招投标技术监督平台等专业系统平台，为全生命周期智慧监管筑牢底线。如智慧工地智能预警平台通过连接工地扬尘监测物联网
，能够达成数据的综合碰撞与实时比对分析
，实现监管智能化预警
；电子招投标技术监督平台则通过信息化手段透析工程项目的潜在问题，有效遏制违法发包
、转包
、违法分包及挂靠等行为。

3

集成浙江省改革成果，节约企业成本

平台还集成了浙江省深化工程建设项目审批制度改革、工程保证金制度改革、质量安全管理改革等成果。

吸取浙江省政府“最多跑一次”改革经验，平台集成了工程建设项目审批等政务服务

，打通了政府服务“最后一公里”，因此也是政府优化便企
、利企、惠企服务新模式的重要体现
。

综合浙江省工程保证金制度改革成果，平台嵌入了第三方金融机构保函系统

，实现了工程保证金自“线下现金保证”至“线上电子保函”的变化，能够显著减轻建筑企业的资金负担。值得注意的是
，平台不仅在投标保证金中，还将在履约保证金和质量保证金中都应用电子保函。据测算
，平台预计能为嘉善县建筑业企业减负14亿元
。

同样在平湖市质量安全监督管理智慧云平台的基础上，嘉善借鉴了项目库管理系统（质量、安全
、人防、消防）
、现场远程视频监控系统、扬尘噪音在线监测系统等创新成果

，进一步提高了监管力度
。

通过数据上“云”
，嘉善县已初步实现了项目审批、施工过程管理、竣工验收管理、监督管理、涉企服务的“云”上操作。而距离工程建设项目全生命周期智慧管理，还需在“智慧”二字上下功夫。这要求充分运用现代信息技术
，按照整合、共享、集约
、安全原则建立智慧监管的标准规范和管理体系，最终实现工程建设项目管理要素、过程、决策等全方位的信息化、智慧化。